2010年１月１８日至２０日，党中央、国务院在北京召开了第五次西藏工作座谈会。这是在我国全面建设小康社会进入关键时期、西藏跨越式发展进入关键阶段召开的一次重要会议。

　　这次会议是确保西藏实现建设小康社会奋斗目标，突出解决西藏民生问题，谋长久之策、行固本之举，统筹研究部署四川、云南、甘肃、青海四省藏族聚居区工作的重要会议。这也是以胡锦涛同志为总书记的党中央主持召开的第一次西藏工作座谈会，是深刻总结第四次西藏工作座谈会以来，特别是在平息拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件的实践经验基础上召开的一次重要会议。会议内容丰富、思想深刻、措施务实。笔者在西藏工作期间，宣传贯彻过第一次西藏工作座谈会精神，并作为地方工作人员列席过第二次西藏工作座谈会；在中央有关部门工作期间，筹备过第三次、第四次西藏工作座谈会；这次作为中国藏学研究中心的研究人员，又参与了筹备第五次西藏工作座谈会的有关调研工作。

　　在学习领会第五次西藏工作座谈会精神的过程中，联系以往历次会议的有关内容，笔者有一些新的体会。

　　继承、丰富和完善了中央关于西藏工作的指导思想

　　在第五次西藏工作座谈会上，胡锦涛总书记指出，总结历史经验，根据新形势新任务，当前和今后一个时期西藏工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏。

　　这一指导思想是经过实践检验的正确的指导思想。1990年7月，时任西藏自治区党委书记的胡锦涛在西藏自治区第四次党代会上首次提出了“一个中心（经济建设）、两件大事（发展、稳定）、三个确保（经济发展、社会稳定、生活改善）”的指导方针。同月，赴藏视察工作的江泽民总书记肯定了这一西藏工作指导思想。在第三次、第四次西藏工作座谈会和2005年中央关于西藏工作的重要指示中，根据形势的发展，对西藏工作指导思想的内容作了必要的补充和完善，但基本精神一直没有变。这个指导思想完整、准确，符合西藏工作实际，对西藏经济发展、社会稳定发挥了很好的作用。

　　第五次西藏工作座谈会从四个方面对这一指导思想做了进一步丰富和完善。一是将“三个坚持”（坚持中国共产党领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度）丰富为“四个坚持”，增加了“坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子”的内容；二是在“以经济建设为中心”之后，增加了“以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点”的内容；三是将“三个确保”丰富为“四个确保”，增加了“确保生态环境良好”的内容；四是提出了“努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏”的目标。1980年第一次西藏工作座谈会上提出了“建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏”的奋斗目标和响亮口号，经过30年的发展，又加上了“民主”、“和谐”的内容。这一指导思想的丰富和完善，是党中央关于深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的重要思想在西藏工作中的具体运用和重要体现。

　　会议从五个方面分析了西藏经济社会发展的阶段性特征，主要是：（1）经济总量稳步提升，但起步晚、底子薄、积累少、实力弱的状况依然没有根本的改变；（2）人民生活明显改善，但部分城乡居民特别是一些农牧民生活还比较困难，社会事业总体水平相对落后，农牧区公共服务基础差、社会保障能力低等问题比较突出，经济社会发展不协调、城乡发展不平衡状况依然存在；（3）健康文明的生活方式逐步形成，但市场经济意识和商品意识还很薄弱，封建农奴制残余思想在有的社会成员头脑中依然存在；（4）环境保护成效显著，但生态和发展的矛盾日益显现，生态安全形势依然严峻；（5）社会大局保持稳定，但反分裂斗争依然尖锐复杂。对于这些阶段性特征的分析，一是体现了动态性，而不是静止地看问题；二是两分法，既肯定了每一方面的主流、成绩，同时也实事求是地分析了存在的问题；三是明确了下一步的工作方向。会议明确指出，这是谋划做好西藏工作的历史方位和现实依据。

　　胡锦涛总书记深刻指出，综合起来看，当前西藏的社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，西藏还存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。西藏存在的社会主要矛盾和特殊矛盾决定了西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安。这一理论阐述，深化了西藏工作指导思想的理论依据和理论基础。由于西藏存在人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的主要矛盾，所以必须坚持“一个中心”，即以经济建设为中心；同时由于西藏还存在反分裂斗争的特殊矛盾，所以必须坚持抓好“发展、稳定”两件大事，牢牢把握西藏工作的主题，坚定不移地贯彻西藏工作指导思想。

　　在科学发展的轨道上推进西藏跨越式发展

　　会议指出，要在科学发展的轨道上实现西藏跨越式发展，并进一步阐述了科学发展和跨越式发展的关系——没有跨越式发展，西藏就不可能跟上全国的发展步伐；没有科学发展，西藏跨越式发展就难以持久。这是在实践中进一步丰富了关于西藏发展的重要思想。

　　改革开放以来，从邓小平、江泽民到胡锦涛，历任党中央领导集体都高度重视和关心西藏的发展问题，从不同时期的具体历史条件和西藏实际出发，深入研究和回答了西藏的发展问题。

　　邓小平提出，要“加快西藏发展”。1987年6月29日，邓小平在会见美国前总统卡特时提出，要“立足民族平等，加快西藏发展”，“我们对西藏的政策是真正立足于民族平等”，“关键是看怎样对西藏人民有利，怎样才能使西藏很快发展起来，在中国四个现代化建设中走在前列”。这是对判断中国的民族政策和西藏工作的标准所作的精辟论述。

　　江泽民提出，西藏要实现“跨越式发展”。2001年6月，江泽民在第四次西藏工作座谈会的讲话中对于西藏经济的跨越式发展作了深刻的分析，他指出，中央在“十五”计划建议中明确提出了要实现我国社会生产力的跨越式发展。这是对全国经济发展而言的，当然也是有条件的，不可能一下子全面实现跨越式发展，而只能在有条件的地方和领域首先取得突破，逐步带动整个社会生产力的全面提高。但是，在关系党和国家工作全局的战略地区和战略部门，通过国家和各地的支持，直接引进、吸收和应用先进技术和适用技术，集中力量推动跨越式发展，是我们必须采取的一种战略，对西藏这样的地区，就可以而且应该采取这样的战略。

　　胡锦涛提出，要“在科学发展的轨道上推进跨越式发展”。2006年3月，胡锦涛在参加十届全国人大四次会议西藏代表团讨论时，提出要“在科学发展的轨道上推进跨越式发展”。他指出：“要坚持用科学发展观指导工作，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力。” 把科学发展与跨越式发展统一起来，为跨越式发展赋予了新的科学内涵，要按照科学发展观的要求，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。

　　从“加快西藏发展”、“跨越式发展”，到“在科学发展的轨道上推进跨越式发展”，这些思想既一脉相承，又与时俱进，丰富了关于西藏发展的重要思想。

　　会议明确了在科学发展的轨道上推进跨越式发展的基本思路，提出了“七个更加注重”。胡锦涛总书记指出：“推进西藏跨越式发展，要更加注重改善农牧民生产生活条件，更加注重经济社会协调发展，更加注重增强自我发展能力，更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平，更加注重保护高原生态环境，更加注重扩大同内地的交流合作，更加注重建立促进经济社会发展的体制机制，实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定、文明进步的统一。”

　　会议明确了西藏发展的战略定位，提出了“两个屏障”、“两个基地”、“两个目标”的六项战略定位，即使西藏成为重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。

　　会议提出了西藏经济社会发展“两步走”的目标。西藏经济社会发展的主要目标是：到２０１５年，农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距显著缩小，基本公共服务能力显著提高，生态环境进一步改善，基础设施建设取得重大进展，全面建设小康社会的基础更加扎实。到２０２０年，农牧民人均纯收入接近全国平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服务能力接近全国平均水平，基础设施条件全面改善，生态安全屏障建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会更加和谐稳定，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。这些目标，经过了有关部门和西藏自治区的反复测算，是有实践依据的，经过努力是可以实现的。

　　坚持和发展了反分裂斗争的正确方针

　　第五次西藏工作座谈会坚持了反分裂斗争的正确方针。会议指出，我们要高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结的旗帜，坚持旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本的方针，紧紧依靠各族干部群众，坚持以两手对两手，立足长期斗争，讲究斗争策略，谋长久之策，行固本之举，下好先手棋，牢牢掌握反分裂斗争主动权。

　　这个反分裂斗争方针，既一脉相承，坚持和继承了第三次、第四次西藏工作座谈会提出的反分裂斗争方针，又与时俱进，特别是总结了平息拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件的经验，有所发展。

　　第三次西藏工作座谈会在对中央关于反分裂斗争的方针政策进行回顾研究、对反分裂斗争的经验教训进行认真总结的基础上，分析和明确了达赖集团的性质，指出达赖集团是在西方敌对势力支持下，图谋西藏独立的分裂主义政治集团；分析和明确了达赖集团种种主张的实质，指出达赖集团流亡国外之后，从来没有放弃西藏独立的立场，从来没有停止分裂祖国的活动；指出达赖集团鼓吹的所谓“西藏独立”、“高度自治”、“大藏区”等主张，其实质是反对共产党，否定社会主义，推翻人民政权，分裂祖国，妄想恢复他们在西藏的统治地位；分析和明确了反分裂斗争的性质，指出我们与达赖集团的斗争，不是信教不信教、自治不自治的问题，而是维护祖国统一和反对分裂的问题，尽管达赖集团打着民族、宗教的旗号，但问题的实质不是民族问题，不是宗教问题，而是统一与分裂的斗争。会议还明确提出了对达赖集团的斗争方针，即坚持西藏是中国不可分割的一部分，旗帜鲜明，针锋相对；既要有长期斗争的准备，又要立足当前，抓紧工作；既要扎实地做好国内工作，又要有效地开展国际斗争，争取更多的朋友，分化和瓦解达赖集团。这个斗争方针阐明了一条原则，即坚持西藏是中国不可分割的一部分；阐明了两个关系，即对达赖集团斗争的长期性和紧迫性、国内工作和国际斗争的关系。

　　第四次西藏工作座谈会进一步阐明了对达赖集团斗争的方针原则，强调达赖是图谋西藏独立的分裂主义政治集团的总头子，是国际反华势力的忠实工具，是在西藏制造社会动乱的总根源，是阻挠藏传佛教建立正常秩序的最大障碍。会议指出，我们同达赖集团和支持他们的国际反华势力的斗争，是近代以来中华民族反对帝国主义侵略斗争的继续，是中国人民反对霸权主义、强权政治斗争的重要组成部分，是社会主义初级阶段一定范围内存在的阶级斗争的突出表现，是维护祖国统一、反对分裂的严重政治斗争。会议鲜明地提出对达赖集团的斗争方针：旗帜鲜明，针锋相对，主动治理，强基固本。坚持标本兼治，重在治本。坚决依法打击分裂活动，大力加强基层、基础工作，大力加强意识形态领域的工作。决不让分裂主义侵蚀我们的思想和社会基础，决不让达赖集团在西藏制造新的动乱，决不让国际反华势力利用达赖集团分裂中国的阴谋得逞。

　　第五次西藏工作座谈会在总结实践经验的基础上，对反分裂斗争方针，有所丰富和发展。例如，明确提出了“五个维护”，增加了“维护社会稳定”的内容；强调了掌握主动、争取人心；提出要深刻认识反分裂斗争的规律，“谋长久之策，行固本之举”，要“下好先手棋”，打好主动仗。

　　会议深刻分析了达赖集团的性质，并指出拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件再次证明，达赖集团是代表旧西藏政教合一封建农奴主阶级残余势力、受国际敌对势力支持和利用、破坏西藏发展稳定、图谋“西藏独立”的分裂主义政治集团。我们同达赖集团的斗争是长期的、尖锐的、复杂的，有时甚至是很激烈的。这四个定语坚持了马克思主义阶级分析的立场、观点和方法，一是讲阶级本质，二是讲国际背景，三是讲社会危害，四是讲政治目的。只有深刻准确地认识达赖集团的性质，才能更加坚定、自觉、有效地贯彻反分裂斗争的正确方针。

　　会议明确提出了维护稳定，实现长治久安的任务要求。根据平息拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件以来的实践经验和面临的新形势，提出了“六个切实”，即切实抓好思想教育工作、切实巩固和发展各民族大团结、切实维护藏传佛教正常秩序、切实加强社会治安综合治理、切实防范和打击渗透破坏活动、切实做好涉藏外事工作的任务要求。对每一方面，都提出了明确的思路、重点、措施和要求。胡锦涛强调，要毫不动摇地坚持和完善党的民族理论和民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，把有利于民族平等团结进步、有利于各民族共同繁荣发展、有利于民族交往交流交融、有利于国家统一和社会稳定作为衡量民族工作成效的重要标准，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，切实维护藏传佛教正常秩序，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，弘扬社会主义先进文化，普及科学知识，使各族干部群众不断增强中华民族意识、国家意识、法制意识、公民意识。高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结的旗帜，切实防范和打击“藏独”分裂势力的渗透破坏活动。

　　第五次西藏工作座谈会是新世纪西藏工作的又一座新的里程碑，对会议精神的学习宣传、贯彻落实，必将进一步提高全党对西藏工作重要性、规律性的认识，必将对在科学发展的轨道上推进西藏的跨越式发展、实现西藏长治久安发挥重要作用。

　　（作者系全国政协委员、中国藏学研究中心原党组书记）

资料来源：中国民族报